實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)制度的作用

實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)制度一方面為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范性操作提供了標(biāo)準(zhǔn)模式，一方面為檢驗(yàn)數(shù)據(jù)相關(guān)方傳遞了信任，提高了消費(fèi)者使用檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的信心。

一、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的異同

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可作為我國(guó)實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)制度的兩種形式，相輔相成。二者的來源都是ISO/IEC 17025，但是二者的目的不同，其操作模式不同，其應(yīng)用范圍和意義略有不同。主要異同見表1。

表1   實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的異同

二、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度的作用

1、實(shí)驗(yàn)室依法開展檢驗(yàn)出證活動(dòng)的準(zhǔn)入門檻

目前實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定是我國(guó)實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)管理制度中應(yīng)用范圍最廣、知名度最高的管理模式和“品牌”。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政府行政執(zhí)法活動(dòng)中評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)報(bào)告必須帶有計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。從1990年至今，經(jīng)過20多年的努力，計(jì)量認(rèn)證作為一項(xiàng)重要的行政審批事項(xiàng)，從無到有，從少到多，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)驗(yàn)室（檢測(cè)機(jī)構(gòu)）資質(zhì)認(rèn)定主要形式。

2、增強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量保證的信心

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照ISO/IEC 17025建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，并保證其有效運(yùn)行，即可證明實(shí)驗(yàn)室資源有保障，職責(zé)清晰，程序合理，制度恰當(dāng)，相關(guān)活動(dòng)有制度、有計(jì)劃有落實(shí)、有監(jiān)督，所有相關(guān)人員的活動(dòng)受控、可追溯，機(jī)構(gòu)具有不斷提高質(zhì)量水平，不斷完善改進(jìn)的能力。機(jī)構(gòu)的最高管理者可以對(duì)外宣稱本機(jī)構(gòu)的出證檢驗(yàn)具有質(zhì)量保證。尤其是在實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)活動(dòng)或檢驗(yàn)結(jié)果遭到質(zhì)疑之時(shí)，有效運(yùn)行的質(zhì)量管理體系可以提供最好的質(zhì)量保證證據(jù)。

3、提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)質(zhì)量水平，保證機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展

實(shí)驗(yàn)室管理的目的是提升結(jié)果的穩(wěn)定性，而不是單純的技術(shù)水平的提高，因?yàn)闄z驗(yàn)結(jié)果質(zhì)量水平離不開實(shí)驗(yàn)室管理。實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是集全球業(yè)內(nèi)專家集體智慧的結(jié)晶，是實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)，為實(shí)驗(yàn)室管理提供了質(zhì)量保證和質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)模式。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定在我國(guó)推廣實(shí)施了23年，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從學(xué)習(xí)到理解，再到踐行，切實(shí)體會(huì)了到質(zhì)量管理的成本-利益關(guān)系，體會(huì)到了質(zhì)量管理的效率。實(shí)驗(yàn)室建立和有效運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，確實(shí)使實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)質(zhì)量水平不斷地得到提高。

4、增強(qiáng)相關(guān)方對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的信心

檢驗(yàn)過程的技術(shù)性強(qiáng)、屬于高技術(shù)服務(wù)行業(yè)，實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理內(nèi)容也是博大精深，一般用戶，很難判斷其檢驗(yàn)質(zhì)量。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度是政府部門組織相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員對(duì)出證實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)過程進(jìn)行專業(yè)技術(shù)核查及質(zhì)量評(píng)價(jià)，并給出質(zhì)量是否有保證的證明。其不但維護(hù)了社會(huì)秩序，同時(shí)增強(qiáng)了司法部門政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)、公眾等利用檢驗(yàn)結(jié)果作出判斷的相關(guān)方對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的信任。

三、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度的作用

認(rèn)可是國(guó)家技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度安排，是符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施。認(rèn)可的特征是權(quán)威性、獨(dú)立性、公正性、技術(shù)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、國(guó)際性；認(rèn)可的核心是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)證實(shí)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)具有特定的技術(shù)和管理能力；認(rèn)可的目的是增強(qiáng)對(duì)合格評(píng)定能力的信任，提升合格評(píng)定結(jié)果的可信性，為促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行、政府監(jiān)管、國(guó)際貿(mào)易效率的提升提供獨(dú)特的評(píng)價(jià)服務(wù)。

認(rèn)可的作用體現(xiàn)在:①證實(shí)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)具備實(shí)施特定合格評(píng)定的能力；②增強(qiáng)政府使用認(rèn)證、檢測(cè)和檢查等合格評(píng)定結(jié)果的信心，減少作出相關(guān)決定的不確定性和行政許可中的技術(shù)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，降低行政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和成本；③通過與國(guó)際組織、區(qū)域組織或國(guó)外認(rèn)可機(jī)構(gòu)簽署多邊或雙邊互認(rèn)協(xié)議，促進(jìn)合格評(píng)定結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易；④促進(jìn)健康、安全、社會(huì)服務(wù)等非貿(mào)易領(lǐng)域在規(guī)范性、質(zhì)量和能力等方面的提高；⑤幫助合格評(píng)定機(jī)構(gòu)及其客戶增強(qiáng)社會(huì)知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；⑥通過對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的技術(shù)評(píng)價(jià)和持續(xù)監(jiān)督，有助于合格評(píng)定機(jī)構(gòu)及其客戶實(shí)現(xiàn)自我改進(jìn)和自我完善。

對(duì)于實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可來說，其作用和意義在于：①表明具備了按相應(yīng)認(rèn)可準(zhǔn)則開展檢測(cè)和校準(zhǔn)服務(wù)的技術(shù)能力；②增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，贏得政府部門、社會(huì)各界的信任；③獲得簽署互認(rèn)協(xié)議方國(guó)家和地區(qū)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的承認(rèn)；④有機(jī)會(huì)參與國(guó)際間合格評(píng)定機(jī)構(gòu)認(rèn)可雙邊、多邊合作交流；⑤可在認(rèn)可的范圍內(nèi)使用CNAS國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可標(biāo)志和ILAC國(guó)際互認(rèn)聯(lián)合標(biāo)志；⑥列入獲準(zhǔn)認(rèn)可機(jī)構(gòu)名錄，提高知名度。